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歐盟議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于食品和飼料法、動(dòng)物健康和福利條例、植物健康和植物保護(hù)的官方控制和其他官方活動(dòng)的第2017/625號(hào)法規(guī)。
頒布及實(shí)施時(shí)間：
（EU）2017/625法規(guī)主要替代了854/2004/EC、882/2004/EC、96/23/EC等多部法規(guī)，修訂了1069/2009/EC、1099/2009/EC等多部法規(guī)，于2017年3月15日頒布，2019年12月14日實(shí)施。
一丨主要內(nèi)容
二丨成員國(guó)主管部門(mén)的管理措施
（一）管理范圍
實(shí)施官方管理的范圍包括食品安全、欺詐（摻雜使假）、食品接觸材料；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品審批；飼料生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售；動(dòng)物健康、動(dòng)物福利要求、動(dòng)物副產(chǎn)品的管理；植物衛(wèi)生管理（病蟲(chóng)害防護(hù)）；農(nóng)藥的管理（包括投放市場(chǎng)和使用要求）；有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和標(biāo)簽；原產(chǎn)地保護(hù)、地理標(biāo)志保護(hù)等。不包括對(duì)獸醫(yī)產(chǎn)品投放市場(chǎng)的官方管理。
（二）成員國(guó)主管部門(mén)監(jiān)管的一般要求
1. 主管部門(mén)基本要求。
成員國(guó)如果存在多個(gè)主管部門(mén)，應(yīng)指定牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)各部門(mén)的監(jiān)管活動(dòng)，可授權(quán)其他機(jī)構(gòu)或自然人實(shí)施官方管理。制定需要實(shí)施注冊(cè)管理的產(chǎn)品范圍，避免行政資源的浪費(fèi)。一般而言853/2004/EC法規(guī)附件規(guī)定了相關(guān)要求的動(dòng)物源性食品都應(yīng)實(shí)施注冊(cè)管理，其他食品應(yīng)實(shí)施備案管理。對(duì)企業(yè)的管理應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，確定適當(dāng)?shù)墓芾眍l率，官方應(yīng)在沒(méi)有事先通知的情況實(shí)施管理，但也可以決定事先通知實(shí)施管理的情況。主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部審核，確保官方管理有效。行政相對(duì)人有上訴的權(quán)利但是不能影響行政措施的實(shí)施。
2. 管理程序。
主管部門(mén)應(yīng)制定形成文件性的管理程序，具體應(yīng)涵蓋下列內(nèi)容：工作的組織實(shí)施，中央主管部門(mén)與具體實(shí)施的部門(mén)之間的關(guān)系，管理目標(biāo)、人員的任務(wù)和職責(zé)、取樣程序、監(jiān)管方法和技術(shù)，各成員國(guó)之間的協(xié)作，行政處理措施，驗(yàn)證取樣方法和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的適當(dāng)性等。
3. 監(jiān)管記錄。
官方監(jiān)管的內(nèi)容包括檢查企業(yè)的管理措施和管理結(jié)果，驗(yàn)證企業(yè)檢測(cè)結(jié)果；檢查企業(yè)食品安全管理體系的運(yùn)行情況，包括原輔料、工藝流程、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系運(yùn)行及相關(guān)記錄等。監(jiān)管記錄應(yīng)包括官方管理目的、方法、結(jié)論及采取的措施等。
（三）成員國(guó)主管部門(mén)監(jiān)管的具體要求
主管部門(mén)實(shí)施的具體監(jiān)督管理應(yīng)包括下列幾個(gè)方面，一是實(shí)施宰前宰后檢驗(yàn)；二是對(duì)殘留物質(zhì)實(shí)施管理，避免產(chǎn)品中存在農(nóng)獸藥殘留；三是監(jiān)督動(dòng)物福利要求的執(zhí)行情況；四是對(duì)動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品、種用產(chǎn)品等實(shí)施管理；五是對(duì)植物產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品、飼料、植保產(chǎn)品（農(nóng)藥）、有機(jī)產(chǎn)品實(shí)施管理；六是監(jiān)督原產(chǎn)地保護(hù)要求的實(shí)施等。
（四）官方抽樣檢測(cè)
新法規(guī)規(guī)定在官方取樣時(shí)允許企業(yè)自費(fèi)抽取額外樣品，送其他有資格實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，如果有爭(zhēng)議可申請(qǐng)由第三方專(zhuān)家審查檢測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果的質(zhì)疑不影響官方根據(jù)自已的檢測(cè)結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，企業(yè)可根據(jù)第三方檢測(cè)結(jié)果提出復(fù)議。第三方檢測(cè)不適用于植物檢疫病蟲(chóng)害。同時(shí)也規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售動(dòng)物和貨物的取樣要求，允許匿名購(gòu)買(mǎi)樣品等內(nèi)容。
（五）對(duì)進(jìn)口動(dòng)物和貨物的官方管理
歐盟將原來(lái)的口岸檢查站、入境檢查點(diǎn)等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命名為邊境管理站，制定了管理站需滿(mǎn)足的統(tǒng)一要求；規(guī)定了口岸管理方法，包括文件檢查、貨證核查和貨物檢驗(yàn)，以及CHED（入境公共衛(wèi)生證明）的使用；規(guī)定了對(duì)不合格入境貨物的管理要求；規(guī)定了對(duì)入境貨物的管理措施，包括批準(zhǔn)第三國(guó)實(shí)施出口前管理并認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)果的相關(guān)要求。
三丨成立三個(gè)參考中心（基準(zhǔn)中心）
建立歐盟參考實(shí)驗(yàn)室和成員國(guó)國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室；為貫徹落實(shí)動(dòng)物福利法規(guī)，建立動(dòng)物福利參考中心；為打擊摻雜使假，保護(hù)消費(fèi)者利益，建立農(nóng)產(chǎn)品-食品鏈完整性和真實(shí)性參考中心。
四丨在歐盟層面上實(shí)施的管理
1. 要求各成員國(guó)之間實(shí)施行政協(xié)助，每個(gè)成員國(guó)都應(yīng)指定一個(gè)部門(mén)作為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，促進(jìn)各成員國(guó)與歐盟的信息溝通；
2. 要求成員國(guó)制定多年度監(jiān)管計(jì)劃（MANCP）和應(yīng)急計(jì)劃；
3. 歐盟委員會(huì)對(duì)成員國(guó)按計(jì)劃實(shí)施檢查，同時(shí)根據(jù)申請(qǐng)協(xié)助成員國(guó)迎接其他國(guó)家的檢查；
4. 歐盟委員會(huì)對(duì)第三國(guó)實(shí)施檢查；
5. 制定動(dòng)物及產(chǎn)品向歐盟出口的條件：
（1）要求第三國(guó)提交衛(wèi)生或植物衛(wèi)生管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、評(píng)估要素、進(jìn)口動(dòng)物或產(chǎn)品的管理和檢驗(yàn)程序、官方出證制度等；
（2）制定第三國(guó)準(zhǔn)入名單、企業(yè)準(zhǔn)許名單、證書(shū)樣本；
（3）針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)或國(guó)家制定特殊要求。
6. 規(guī)定了官方管理人員的培訓(xùn)要求；
7. 建立IMSOC系統(tǒng)（官方監(jiān)管信息管理系統(tǒng)），將RASFF（食品和飼料快速警報(bào)系統(tǒng)）、TRACE（TRADE管控和專(zhuān)家系統(tǒng)）、AAC（行政援助與合作系統(tǒng)）、EUROPHYT（歐洲植物檢疫預(yù)警系統(tǒng)）等系統(tǒng)進(jìn)行整合，促進(jìn)信息交換和管理數(shù)據(jù)的使用。
五丨根據(jù)（EU）2017/625法律授權(quán)制定的配套法規(guī)
（一）根據(jù)授權(quán)制定的規(guī)章條例（delegated acts）
1. 2019/624/EU《肉類(lèi)、軟體動(dòng)物官方監(jiān)管特殊要求》
2. 2019/625/EU《人類(lèi)消費(fèi)動(dòng)物和貨物歐盟進(jìn)口要求》
3. 2019/1602/EU《入境公共衛(wèi)生證明》
4. 2019/2090/EU《殘留不合格官方管理要求》
5. 2019/2122/EU《免于口岸官方監(jiān)管的動(dòng)物和貨物》
6. 2019/2123/EU《轉(zhuǎn)關(guān)貨物的管理要求》
7. 2019/2124/EU《轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的管理要求》
8. 2019/2125/EU《木質(zhì)包裝的官方管理要求》
9. 2019/2126/EU《免于口岸官方監(jiān)管動(dòng)物和貨物的官方管理要求》
（二）根據(jù)授權(quán)制定的實(shí)施細(xì)則（implementing acts）
1. 2019/66/EU《植物、植物產(chǎn)品官方管理統(tǒng)一要求》
2. 2019/626/EU《允許向歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品的第三國(guó)名單》
3. 2019/627/EU《動(dòng)物動(dòng)物產(chǎn)品官方管理統(tǒng)一要求》
4. 2019/628/EU《動(dòng)物及其產(chǎn)品官方證書(shū)》
2. 2019/1793/EU《非動(dòng)物源性食品口岸臨時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管》
3. 2019/1873/EU《動(dòng)物源性食品官方強(qiáng)化監(jiān)管程序》
4. 2019/2128/EU《運(yùn)輸工具司乘人員自用及北約和美軍基地自用食品證書(shū)模版及出證要求》
5. 2019/2007/EU《需在口岸實(shí)施官方管理的入境動(dòng)物及其產(chǎn)品名單》
6. 2019/2129/EU《動(dòng)物及其產(chǎn)品入境檢驗(yàn)頻率》
7. 2019/2130/EU《入境口岸檢驗(yàn)細(xì)則》
供稿單位：青島海關(guān)、鄭州海關(guān)
信息來(lái)源：12360海關(guān)熱線(xiàn)
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